Finanse publiczne w świetle Konstytucji RP

Wstęp
I. Geneza i ewolucja oraz zakres i znaczenie regulowania finansów publicznych w konstytucjach

1. Geneza i ewolucja zjawiska na przykładzie historii najstarszych konstytucji na świecie i w Polsce
2. Zakres regulacji finansów publicznych w konstytucjach współczesnych państw o różnych ustrojach politycznych
3. Znaczenie prawne regulacji finansów publicznych w konstytucji
4. Harmonizacja finansów publicznych w prawie Unii Europejskiej
5. Ogólna charakterystyka ujęcia finansów publicznych w Konstytucji RP z 1997 r.

II. Budżet państwa w Konstytucji RP

1. Pojęcie budżetu państwa oraz katalog jego zasad jako przedmiot regulacji konstytucyjnej oraz w ustawach zwykłych
2. Podział kompetencji budżetowych na tle ustrojowej zasady podziału władz
3. Tworzenie projektu ustawy budżetowej (opracowywanie i zawartość)
4. Udział Rady Ministrów w tworzeniu ustawy budżetowej oraz w jej zmianie Uchwalanie projektu ustawy budżetowej przez Radę Ministrów i znaczenie prawne tej czynności
Wyłączność Rady Ministrów w przedstawianiu Sejmowi projektu ustawy budżetowej
Dylematy związane z możliwością zgłaszania autopoprawek do projektu ustawy budżetowej oraz nadania mu trybu pilnego
Wyłączność Rady Ministrów w przedstawianiu Sejmowi projektu ustawy o zmianie ustawy budżetowej
5. Procedura sejmowa związana z uchwalaniem ustawy budżetowej oraz jej zmiany w ciągu roku budżetowego
Obowiązywanie zasady dyskontynuacji wobec projektu ustawy budżetowej
Nakaz uchwalenia projektu ustawy budżetowej
Terminy zakończenia prac sejmowych nad projektem ustawy budżetowej
Tryb postępowania sejmowego z projektem ustawy budżetowej
Tryb postępowania sejmowego z projektem ustawy o zmianie ustawy budżetowej
6. Ustawa budżetowa i jej odmienności oraz charakter prawny
Akty normatywne określające wymogi dotyczące ustawy budżetowej
Zasada jedności formalnej budżetu a treść ustawy budżetowej
Problem tzw. obiadowania ustawy budżetowej
Elastyczność i dyrektywność budżetu a charakter prawny ustawy budżetowej
Odmienności ustawy budżetowej wynikające z procedury jej tworzenia, wykonywania i kontroli
7. Zgodność ustawy budżetowej z konstytucyjnymi zasadami budżetowymi Powszechność budżetu i dopuszczalności pozabudżetowej gospodarki finansowej a zakres ustawy budżetowej
Szczegółowość (klasyfikacja) budżetu oraz jego przejrzystość i jawność materialna a struktura ustawy budżetowej i jej czytelność
Roczność budżetu i czas wejścia w życie oraz obowiązywanie ustawy budżetowej
Równowaga budżetowa oraz deficyt budżetowy i dług publiczny oraz jego rozwiązanie w ustawie budżetowej oraz w ustawie o prowizorium budżetowym i w ustawie o zmianie ustawy budżetowej
8. Instytucja prowizorium budżetowego oraz problemy prawne z nią związane 9. Poprawki Senatu do ustawy budżetowej, ustawy o prowizorium budżetowym i ustawy o zmianie ustawy budżetowej oraz postępowanie z poprawkami Senatu w Sejmie
10. Reakcje Prezydenta RP na ustawę budżetową (ustawę o prowizorium budżetowym i ustawę o zmianie ustawy budżetowej) oraz na jej brak w konstytucyjnym terminie
11. Badanie konstytucyjności ustawy budżetowej (ustawy o prowizorium budżetowym i ustawy o zmianie ustawy budżetowej) przez Trybunał Konstytucyjny
12. Kontrola i ocena wykonania ustawy budżetowej oraz jej skutki prawne
Organizacja kontroli budżetowej
Sprawozdanie Rady Ministrów z wykonania ustawy budżetowej
Analiza Najwyższej Izby Kontroli z wykonania budżetu państwa i założeń polityki pieniężnej
Rozpatrzenie sprawozdania Rady Ministrów z wykonania ustawy budżetowej oraz analizy Najwyższej Izby Kontroli
Odpowiedzialność za wykonanie ustawy budżetowej. Absolutorium dla Rady Ministrów
13. Konkluzje

III. Skarb Państwa w Konstytucji RP

1. Pojęcie Skarbu Państwa i jego normatywne regulacje
2. Organizacja Skarbu Państwa
3. Majątek Skarbu Państwa (ewidencjonowanie, zarządzanie, ochrona)
4. Funkcje gospodarcze i finansowe Skarbu Państwa
5. Konkluzje

IV. Podatki i ciężary publiczne w Konstytucji RP

1. Regulacje podatkowe w konstytucjach
2. Zasady podatkowe w konstytucji
3. Władztwo daninowe państwa oraz konstytucyjne wymogi dotyczące zasad tworzenia prawa podatkowego
4. Badanie konstytucyjności przepisów prawa podatkowego
5. Konkluzje

V. Dochody jednostek samorządu terytorialnego w Konstytucji RP

1. Dochody jako element samodzielności finansowej jednostek samorządu terytorialnego
2. Rodzaje i źródła dochodów jednostek samorządu terytorialnego
3. Ustalanie wysokości podatków i opłat lokalnych
4. Konkluzje

VI. Ustrój pieniężny państwa oraz Narodowy Bank Polski w Konstytucji RP

1. Regulacje ustroju pieniężnego i systemu bankowego w konstytucjach
2. NBP jako centralny bank państwa
3. Organy NBP oraz ich relacje z organami państwowymi
4. Polityka pieniężna centralnego banku państwa
5. Problem charakteru prawnego aktów normatywnych wydawanych przez organy NBP
6. Konkluzje

Podsumowanie
Bibliografia